Реформы проводились в течение всего правления Петра I. Нередко

случалось так, что новые соображения и предписания упраздняли не-

давно созданное и не выдержавшее проверки временем. Не было и спе-

циального плана проведения реформ.

Строительство заводов. Наибольшие сдвиги произошли в области

промышленности. К концу XVII в. в стране насчитывалось около 30

мануфактур. В годы петровского правления их стало более 100. Наряду

с Москвой и прилегающими к ней губерниями Нечерноземного центра

складывались два новых промышленных района: Урал и Петербург, зна-

чение которых быстро возрастало.

Особенно быстрыми темпами развивалась металлургия. К середине

XVIII в. Россия выплавляла чугуна в полтора раза больше, чем Англия,

и заняла ведущее место по производству металла. Наряду с существо-

вавшими еще в XVII в. заводами в районе Тулы, Каширы и Калуги воз-

никли металлургические мануфактуры в Карелии (Петрозаводск и др.),

поблизости с театром военных действий, а затем и на Урале. К середине

XVIII в. 61 завод из 75 действовал на Урале. Крупнейшими в мире ме-

таллургическими заводами стали Невьянский, Каменский (Каменск-

Уральский), Нижне-Тагильский, Екатеринбургский. Производство ме-

талла позволило создать, кроме Тульского, оружейные заводы в Сестро-

рецке (близ Петербурга) и в Олонецком крае (Карелия). В 1719 г. была

опубликована Берг-привилегия (указ Петра). Она позволяла всем жите-

лям России заниматься поисками полезных ископаемых и с разрешения

Берг-коллегии основывать заводы, т.е. "провозглашала горную свободу".

В центре страны наибольшее развитие получила текстильная про-

мышленность, которая работала в основном на армию. Наиболее значи-

тельными предприятиями были Московский суконный двор. Большая

149

Ярославская мануфактура, суконные мануфактуры в Воронеже, Казани,

на Украине.

В первой четверти XVIII в. возникли новые отрасли производства:

судостроение (в Петербурге, Воронеже, Архангельске), шелкопрядение,

стеклянное и фаянсовое дело, производство бумаги (в Петербурге, Мо-

скве). Дальнейшее развитие получило ремесло. В 1722 г. был издан указ

о создании ремесленных цехов в русских городах.

Русская промышленность развивалась в условиях господства крепо-

стничества. Так как в стране почти не было свободных рабочих рук, на

предприятиях, организованных Петром I, использовались работавшие по

найму иностранные мастера, солдаты, а также беглые крестьяне и по-

садские люди, бродяги, каторжники и т.д. В первые годы создания

крупной промышленности России использовался наемный труд. Однако

его резервы были невелики. Владельцы заводов стали усиленно распро-

странять крепостнические порядки на мануфактуры.

В 1721 г. был издан указ, разрешавший заводчикам-недворянам по-

купать и переселять крестьян на заводы. Таких работников называли

посессионными крестьянами. Указом 1736 г. работники, попавшие на

заводы, владельцами которых были лица недворянского происхождения,

закреплялись за ними навечно, их можно было продать лишь вместе с

заводом. Этот разряд населения получил название "вечноотданных к

заводам"^ Позднее они слились с посессионными крестьянами.

Кроме того, с самого начала крупного мануфактурного строительст-

ва, при недостатке рабочих рук, особенно на Урале и в Карелии, к за-

водам стали приписывать крестьян, которые свои подати государству

платили не деньгами, а отрабатывали на заводах по установленным рас-

ценкам.

Таким образом, особенностью развития русская мануфактура осо-

бенно в таких отраслях, как металлургам, полотняная и суконная про-

мышленность, сближалась с крепостной вотчиной. Вольнонаемный труд

использовался эпизодически. Крупнейшие русские промышленники

Строгановы, Демидовы, Походяшины, Осокины, Баташевы, Мясниковы

и др. стремились получить дворянские звания и соответствующие им

сословные привилегии. Этот процесс получил название "одворянивания"

зарождавшейся русской буржуазии. Крестьяне и земля под заводом

стоили в три-четыре раза дороже, чем само предприятие.

Сельское хозяйство. Изменения в области сельского хозяйства были

незначительны. Продолжалось сельскохозяйственное освоение новых

земель на юге страны, в Поволжье и Сибири. Расширялись посевы тех-

нических культур (льна, конопли, табака, винограда и т.п.). Разводились

более продуктивные породы скота (овцы-мериносы и т.п.). Коневодство

давало лошадей для русской кавалерии.

150

Наиболее привычным для дворян путем увеличения производства

было усиление крепостного гнета. Закон не определял размер крестьян-

ских повинностей, он устанавливался самим помещиком.

Торговля. Развитие промышленного и ремесленного производства,

получение Россией выхода к Балтийскому морю способствовали росту

внешней и внутренней торговли. Улучшились пути сообщения. Были

построены каналы, соединившие Волгу с Невой (Вышеволоцкий и Ла-

дожский). Было задумано и даже начато строительство каналов между

Москвой и Волгой, а также между Доном и Волгой, однако прекращено

из-за недостатка средств.

Усилился обмен товарами между отдельными частями страны. По-

прежнему большую роль играли ярмарки (Макарьевская, Свенская, Ир-

битская и др.), т.е. в стране продолжался процесс формирования все-

российского рынка. Дальнейшее развитие получила внешняя торговля,

главным центром которой стал Петербург, куда приходило по несколь-

ку сот торговых судов в год.                      ;

Наряду с серебряными монетами стали чеканить медные разменные

деньги. Правительство Петра оказывало постоянную поддержку русским

купцам и промышленникам (политика протекционизма). Купцы были

объединены в первую и вторую гильдии. В целях поощрения купечества

в 1724 г. был введен первый торговый тариф, поощрявший вывоз за

границу русских товаров. К 1726 г. ввоз товаров был вдвое ниже, чем

вывоз. Петр понимал, что торговля укрепляет мощь государства.

Социальная политика. В 1714 г. был издан "Указ о единонаследии",

по которому дворянское поместье уравнивалось в правах с боярской

вотчиной. Указ знаменовал окончательное слияние двух сословий фео-

далов в единый класс. С этого времени светских феодалов стали назы-

вать дворянами (помещиками или шляхтой на польский манер). Указ о

единонаследии предписывал передавать вотчины и поместья одному из

сыновей. Остальные дворяне должны были нести обязательную службу

в армии, на флоте или в органах государственной власти.

В 1722 г. последовало издание "Табели о рангах", разделившей во-

енную, гражданскую и придворную службы. Все должности (и граждан-

ские, и военные) подразделялись на 14 рангов. Занять каждый следую-

щий ранг можно было, только пройдя все предыдущие. Чиновник, дос-

тигший восьмого класса (коллежский асессор), или офицер получали

потомственное дворянство (до середины XIX в.). Так, господствующий

слой укреплялся за счет включения в свой состав наиболее талантливых

представителей других сословий.

Остальное население, исключая дворянство и духовенство, обязано

было платить налог государству. В 1718-1724 гг. была проведена по-

151

душная перепись всего мужского населения. Единицей налогообложения

взамен крестьянского двора становилась "душа мужского пола". Все

мужское население, от грудных детей до дряхлых стариков, записыва-

лось в "ревизские списки" и было обязано платить ежегодно денежный

налог - подушную подать. Результаты переписи позволяют сказать, что

население России насчитывало тогда примерно 15 млн. человек. Холо-

пы и все "вольные гулящие люди" были обязаны платить налог наряду с

крепостными крестьянами, частью которых они стали.

Крестьяне, принадлежавшие помещикам (помещичьи или частновла-

дельческие) и монастырям (монастырские), платили в казну 74 копейки

в год. Крестьяне же, которые проживали на общинных землях, нахо-

дившиеся в ведении государства (черносошные — жили на землях Помо-

рья, Поволжья, Сибири; ясашные - нерусское население, вносили оброк

мехами; однодворцы - мелкие служилые люди южных окраин стра-

ны), платили налог на 40 коп. больше, чем владельческие, т.е. 1 руб.

14 коп. Эта категория населения получила название государствен-

ных крестьян (40-копеечный налог приравнивался к барщине или об-

року).

Жители города, составлявшие 3% населения страны, также были

прикреплены к месту уплаты подушной подати. Все ремесленники были

обязаны жить в городах и записаться в цехи. Городских жителей разде-

лили на две категории: регулярных и нерегулярных граждан. В регуляр-

ные зачислялись купцы, промышленники и ремесленники. Нерегуляр-

ными или "подлыми" считались горожане, "обретающиеся в наймах и

черных работах". Суд, сбор налогов и городское благоустройство были

переданы городским магистратам, избиравшимся регулярными гражда-

нами. Для руководства магистратами в 1721 г. был создан Главный ма-

гистрат. Горожане, хотя и подразделялись на отдельные категории, ос-

тавались сословными группами феодального общества.

Петр I издал в 1724 г. указ, запрещавший крестьянам уходить от

помещиков на заработки без их письменного разрешения. Так было

положено начало паспортной системе в России. В том же 1724 г. была

проведена попытка в один день искоренить нищенство в России. Всех

больных и увечных ведено было переписать и направить в богадельни,

устроенные при монастырях, а трудоспособных вернуть на прежнее ме-

сто жительства.

Так, при Петре сложилась новая структура общества, в которой чет-

ко прослеживается сословный принцип, регулируемый государственным

законодательством.

Государственное устройство. Рационалистические идеи достижения

"общего блага", "государственного интереса" руководили действиями

Петра. Если до Полтавской битвы наблюдаются отдельные попытки

152

преодолеть недостатки старой приказной системы управления страной,

то в дальнейшем происходит полная реформа органов центральной и

местной власти.

В 1721 г. Петра провозгласили императором, что означало дальней-

шее усиление власти самого царя. "Император Всероссийский, — запи-

сано в Воинском регламенте, — есть монарх самодержавный и неогра-

ниченный. Повиноваться его верховной власти не только за страх, но и

за совесть сам Бог повелевает". Еще в 1704 г. был создан Кабинет -

личная царская канцелярия.

В 1711 г. вместо Боярской думы и подменявшей ее с 1701 г. Кон-

силии (Совета) министров был учрежден Сенат. В него вошли девять

ближайших Петру I сановников. Сенату предписывалось разрабатывать

новые законы, следить за финансами страны, контролировать деятель-

ность администрации. Руководство работой сенаторов было в 1722 г.

поручено генерал-прокурору, которого Петр I называл "оком государе-

вым". Сенаторы впервые были приведены к присяге, текст которой на-

писал Петр I.

В 1718-1721 гг. была преобразована громоздкая и запутанная систе-

ма приказного управления страной. Вместо полусотни приказов, чьи

функции частично совпадали и не имели четких границ, было учрежде-

но 11 коллегий. Для них построили специальное здание (ныне его зани-

мает Петербургский университет). Каждая коллегия ведала строго опре-

деленной отраслью управления: Коллегия иностранных дел - внешними

сношениями, Военная — сухопутными вооруженными силами. Адмирал-

тейская - флотом. Камер-коллегия - сбором доходов, Штатс-коллегия -

расходами государства. Вотчинная - дворянским землевладением. Ма-

нуфактур-коллегия - промышленностью, кроме металлургической, ко-

торой ведала Берг-коллегия. Фактически на правах коллегии существо-

вал Главный магистрат, ведавший русскими городами. Кроме того, дей-

ствовали Преображенский приказ (политический сыск). Соляная конто-

ра, Медный департамент. Межевая канцелярия.

Своеобразной коллегией стал Синод, или Духовная коллегия, учреж-

денный в 1721 г. Создание Синода знаменовало еще один шаг на пути

подчинения церкви государству. Еще в 1700 г. после смерти патриарха

Адриана новый глава церкви не был избран, а был назначен местоблю-

ститель патриаршего престола. А в 1721 г. должность патриарха - главы

русской церкви была упразднена, практически была отменена тайна

исповеди. Наблюдение за деятельностью Синода поручалось специаль-

ному государственному чиновнику - обер-прокурору. В 1722 г. были

утверждены штаты церковнослужителей (на 150 дворов - один священ-

ник). Все, кто оказался за штатом, облагались подушной податью.

Двойная подать была наложена на старообрядцев.

С целью укрепления власти на местах страну в 1708 г. разделили на

восемь губерний: Московскую, Петербургскую, Киевскую, Архангело-

городскую. Смоленскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Во главе

их стояли губернаторы, ведавшие войсками и управлением подчиненных

территорий. Каждая губерния занимала огромную территорию и поэто-

му в свою очередь делилась на провинции. Их было 50. В каждой про-

винции размещался полк солдат, что давало возможность оперативно

направлять войска на подавление народных движений. Провинции, в

свою очередь, делились на уезды.

Таким образом, сложилась единая дня всей страны, централизован-

ная административно-бюрократическая система управления, решающую

роль в которой играл монарх, опиравшийся на дворянство. Значительно

выросло число чиновников. Только в органах центральных учреждений

на конец петровского царствования их насчитывалось более 3 тыс. че-

ловек. Выросли и расходы на содержание управленческого аппарата.

154

Генеральный регламент 1720 г. ввел единую для всей страны систему

делопроизводства в государственном аппарате.

Армия и флот. При Петре I русская армия и флот стали одними из

сильнейших в Европе. С 1705 г. в стране быта введена рекрутская по-

винность: 20 дворов крестьян должны были выставлять на пожизненную

службу одного рекрута. Впоследствии солдат стали брать с определен-

ного числа душ мужского пола. Так была создана регулярная армия с

единым принципом комплектования, с единообразным вооружением и

обмундированием. Были введены новые военные уставы (1716), органи-

зованы военные училища, вырос парк артиллерийских орудий, создан

флот.

Русская сухопутная армия к концу петровского царствования насчи-

тывала около 200 тыс. человек, включая гарнизоны. Кроме того, 100

тыс. давало казачество. При Петре было построено 48 линейных кораб-

лей, 800 галер с экипажем 28 тыс. человек.